发改委农业调研喜忧参半
大豆耕种减少
结束全国农业考察的国家发改委农经司，获得了一份喜忧参半的结果——多数作物增产形势良好，而大豆耕种面积急剧减少。
去年至今，国际粮食价格波动剧烈，因此，今年发改委希望能够借助增产形式扩大国家储备，以备未来平抑粮价。
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然而今年粮食收储却面临着前所未有的挑战。玉米、大豆、小麦等原粮都是国家粮食储备的种类。从目前粮商的动作来看，一场争粮战正在酝酿之中。
国家发改委调研
“我们刚刚从各地调研回来，看到了很多好的现象。”发改委农经司副司长方言向表示，“年初的干旱以及旱涝急转的气候条件，并没有影响粮食的播种，相反，今年水稻和玉米都增加了种植面积，而且单产量也有所上升。”
一方面是好消息——产量增加将减少粮食价格暴涨的风险。另一方面却是坏消息，“我们也看到了非常不乐观的情况。”方言语调显得十分低落，“今年大豆种植面积减少得非常厉害。”
据了解，此次发改委调研发现东北种植国产大豆的面积比去年减少了1400万亩。比2009年国产大豆的种植面积减少了2000万亩。
“今年的国产大豆产量只有1500万吨，进口大豆将破纪录地创下6000万吨的量。”另一知情人士向透露：“今年，我国对进口大豆的依存度第一次达到80%。”而在2009年，中国对进口大豆的依存度还是70%。
国产大豆种植大幅度减少的主要原因是，“国产大豆要比进口大豆贵很多，销路受限，市场效益有限，因此今年东北很多种植大豆的农民转而种植水稻和玉米。”
对于国产大豆这样的调查结果，发改委并不希望外界知晓。因为“现在农产品炒作之风日盛，农产品泛金融化的特征非常明显”。发改委人士向表示，近年出现的“豆你玩”、“蒜你狠”等粮食炒作事件，让一直想平抑价格的发改委非常头痛，“市场的力量，要远远大于政府的力量。”发改委经贸司刘平处长向表示。
除了大豆之外，让发改委欣慰的是，其他粮食作物传来的基本是喜报。
了解到，今年秋粮作物中，玉米和中稻两大高产作物的面积合计7.7亿亩左右，比上年增加1600多万亩，创下了近十年来最高水平。其中，东北四省区玉米种植面积1.9亿亩，比上年增加1000万亩以上；水稻种植面积近7000万亩，比上年增加640万亩。高产作物面积在增加。
“如果不出现极端天气，今年的粮食产量将会很好。”
方言表示。
粮食收储战将继续演绎
“国家粮食库存充裕，下半年到明年年初，粮食价格将稳中有升。”
国家发改委价格司万劲松处长谨慎地表态。
据了解，发改委一直把加强储备体系作为平抑市场价格抓手。近年来，发改委与国家粮食局联手，扩建了地方储备和中央储备库，并增建了小包装食用油、大豆等储备品种，目前中国的粮油储备比“十一五”末增加了26%。
“为了指导市场的粮食价格，发改委和价格部门还成立了粮食保障供应机制并定期会商，把供应和销售的任务交给了国内的几个骨干企业。”发改委经贸司刘平处长向表示。这几个骨干企业，即是在今年获得低价轮储大豆的企业，包括中粮、益海嘉里、中纺粮油等。
期货分析师李墨达向表示，在产量缩减的情况下，今年收储大豆非常困难，“去年地方储备库收储大豆的时候，有人把价格低的转基因大豆当做价格高的非转基因大豆交给储备库，最后被查了出来。”
此外，玉米储备的挑战也非常大。
此前，国内多地的玉米储备库出现了空库的情况，引起了媒体的关注，对此国家粮食局调控司陈家积表示，“去年末，国家抛空了玉米，现在已经及时轮储进了很多玉米。”发改委经贸司刘平同样认同这一说法，“储备抛空了玉米，已经补进了，与前期玉米量差不多。”
但是了解到的情况却相反，“现在，想靠储备平抑玉米的价格已经非常难。”一家粮食央企人士向透露。“年初国家粮食卖出去2000万吨玉米，但是只购回了1000万吨。”
此外，获悉，位于东北的中小型粮商已经准备好收购玉米，“虽然玉米丰收，但是价格肯定还是要上涨。”粮商表示。年初，中小粮商看好玉米价格，与国家储备抢收玉米，并导致玉米价格接连上涨。知情人士透露，一些炒作商至今库存中还囤有玉米。
2011年，益海嘉里和中粮继续在国内各地新建大型粮食加工厂，从去年开始的争粮将在今年继续演绎。
平抑粮价面临两难
发改委人士向表示，发改委有计划继续扩大粮油储备。其中大城市的原粮储备从原来的10天提高到了13到15天。
发改委官员也承认目前收储困难，“现在农民的市场意识已经加强，加上国家对农民进行直接补助，农民已经不会像过去那样急着卖粮，他们也有意识地等待较好的价格出售农产品。”
实际上，在平抑粮价方面，发改委一直面临着两难：一方面为保障农民收入而出台粮食收购价格致使粮价抬高，另一方面，为了避免粮食价格过快上涨而建立储备，并适时抛储。
而真正的打压粮价又存在很多争议。“其实，我们对控制粮食价格存在着不同的看法。”商务部一位副司长向表示：“控制粮食价格实际上会损害农民的利益。”
然而，国际粮食价格的持续上涨，已经带动国内玉米、大豆的价格上涨。国内一家骨干企业在此次平抑价格中损失惨重。据了解，上述企业在大豆价格高涨时，接到发改委“不得上涨小包装食用油价格”的指示。“前不久，我见到了益海嘉里的一个副总，今年他们在食用油方面亏损了好几亿元。”发改委人士向表示。
“现在，美国对玉米制造生物燃料采取的补贴政策正在推高国际粮食价格。”发改委人士向表示，“美国的这种做法，实际上是为了掌控国际粮食价格的话语权。”一家粮食央企的高层也向表明了这种观点，“现在，只能是各个企业各自想办法，应对这种局面。”
一面是适时保护农民的利益，一面是平抑市场价格，发改委的选择将十分有限。